粵建質(zhì)〔2014〕164號(hào)

 

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），佛山市順德區(qū)國(guó)土城建和水利局：

    現(xiàn)將我廳制訂的《廣東省加強(qiáng)房屋市政工程施工環(huán)境集中整治行動(dòng)計(jì)劃（2014-2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳    

2014年9月19日        

 

廣東省加強(qiáng)房屋市政工程施工污染環(huán)境集中整治行動(dòng)計(jì)劃

 

（2014-2015年）

 

    為深入貫徹省委、省政府關(guān)于大氣污染防治的工作部署，切實(shí)加強(qiáng)全省房屋市政工程項(xiàng)目施工污染環(huán)境的治理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)珠江三角洲區(qū)域大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的通知》、《廣東省房屋市政工程文明施工工作導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《文明施工工作導(dǎo)則》）等法律和相關(guān)文件，結(jié)合我省房屋市政工程施工管理實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

    一、指導(dǎo)思想

    以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立生態(tài)文明發(fā)展理念，按照省委、省政府的有關(guān)工作部署，依據(jù)《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）》的要求，通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理行動(dòng)，切實(shí)加大我省房屋市政工程項(xiàng)目防治施工污染環(huán)境工作力度，形成責(zé)任主體負(fù)責(zé)、政府部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)公眾參與的工作機(jī)制，全面提升房屋市政工程項(xiàng)目的綠色施工和文明施工水平，為全省防治環(huán)境污染工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    二、工作目標(biāo)和整治的重點(diǎn)內(nèi)容

    （一）工作目標(biāo)

    通過(guò)一年又三個(gè)月的集中整治，到2015年底，全省房屋市政工程項(xiàng)目施工揚(yáng)塵、噪音、排污等污染環(huán)境問(wèn)題得到有效控制，全省房屋市政工程綠色施工和文明施工水平有較明顯的提高。

    （二）整治的重點(diǎn)內(nèi)容

    1.施工揚(yáng)塵整治的重點(diǎn)內(nèi)容：施工工地出口未設(shè)置沖洗裝置、施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置全封閉圍擋墻、施工現(xiàn)場(chǎng)道路未進(jìn)行地面硬化、渣土運(yùn)輸車輛未采取密閉措施、房屋建筑立面未搭設(shè)密目網(wǎng)封閉、土石方開(kāi)挖和拆除作業(yè)未灑水降塵、閑置工地外露土覆蓋不符合有關(guān)規(guī)定。

    2.施工噪音整治的重點(diǎn)內(nèi)容：未有效控制午間及夜間施工噪音，在城市區(qū)域使用錘擊灌注樁等噪音較大的施工機(jī)具和強(qiáng)噪音機(jī)具未采取降低噪音措施。

3.施工排污整治的重點(diǎn)內(nèi)容：未設(shè)置或不按有關(guān)規(guī)定設(shè)置排水系統(tǒng)、泥漿沉淀設(shè)施；淤泥渣土、廢棄油料、化學(xué)溶劑等未集中處理。

三、集中整治工作的步驟

    1.部署動(dòng)員（2014年10月底前）。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)都要成立加強(qiáng)本地區(qū)房屋市政工程項(xiàng)目施工污染環(huán)境專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和動(dòng)員部署，制定具體行動(dòng)方案指導(dǎo)本地區(qū)工作開(kāi)展。

    在本省有承建工程任務(wù)的施工單位都要成立本企業(yè)加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目施工污染環(huán)境專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，所有工程項(xiàng)目都由施工單位成立本項(xiàng)目加強(qiáng)施工污染環(huán)境專項(xiàng)整治工作小組，制訂本單位和本項(xiàng)目加強(qiáng)施工污染環(huán)境專項(xiàng)整治工作的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

    2.自查摸底階段（2014年 11月底前）。全省所有在建或新開(kāi)工的房屋市政工程項(xiàng)目的施工總承包單位要以項(xiàng)目為單位，會(huì)同建設(shè)、監(jiān)理等單位制訂所承建項(xiàng)目加強(qiáng)施工污染環(huán)境治理的工作方案，并開(kāi)展自查摸底工作。對(duì)自查摸底發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目不符合施工環(huán)保要求的，要制訂整改方案，專人負(fù)責(zé)落實(shí)整改。

    3.整治和督查階段（2014年12月至2015年6月）。各工程項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)要牽頭會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理企業(yè)按照《廣東省房屋市政工程文明施工工作導(dǎo)則（試行）》的要求，對(duì)施工揚(yáng)塵、噪音、排污等進(jìn)行認(rèn)真整治，在2015年6月底前，地級(jí)以上市城市、縣級(jí)城市的城區(qū)的所有工程項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵、噪音、排污等基本符合《文明施工工作導(dǎo)則》的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)城區(qū)的大中型工程項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵、噪音、排污等要基本符合《文明施工工作導(dǎo)則》的相關(guān)要求。

    2015年6月底前，我廳將對(duì)各地級(jí)以上市和佛山市順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展房屋市政工程項(xiàng)目施工污染環(huán)境治理情況進(jìn)行督查，督查重點(diǎn)為：一是各地區(qū)部署開(kāi)展施工污染環(huán)境集中治理工作情況，包括本地區(qū)工作重視程度、工作部署是否及時(shí)、檢查督促是否深入、整治成效是否明顯；二是房屋市政工程項(xiàng)目的相關(guān)單位開(kāi)展自查自糾情況，包括是工程項(xiàng)目是否制訂了施工污染環(huán)境治理自查自糾工作方案、開(kāi)展自查自糾工作組織實(shí)施是否到位、整治臺(tái)賬是否建立并跟蹤落實(shí)和治理成效是否明顯等情況；三是整治工作的宣傳、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣和對(duì)違法違規(guī)責(zé)任單位和個(gè)人的曝光處理情況。各地每季度也要開(kāi)展一次督查，通過(guò)層層督查和日常檢查，全面推動(dòng)整治工作有效開(kāi)展。

    4、深化整治和擴(kuò)大成果階段（2015年7月至11月）。我廳將對(duì)整治工作進(jìn)行再部署，各地要按照我廳的要求，并針對(duì)前三個(gè)階段本市開(kāi)展整治的情況進(jìn)行階段性總結(jié)，通過(guò)再動(dòng)員、再部署、深入推進(jìn)，有針對(duì)性地提出整改問(wèn)題、鞏固成果、深化整治、提升成效的措施。力爭(zhēng)在2015年年底前, 全省地級(jí)以上城市、縣級(jí)城市城區(qū)的工程項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵、噪音、排污等的整治水平有進(jìn)一步提高，施工環(huán)境質(zhì)量有進(jìn)一步改善，符合《文明施工工作導(dǎo)則》的要求；開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)城區(qū)的所有工程項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵、噪音、排污等基本符合《文明施工工作導(dǎo)則》的要求。

    5、總結(jié)階段（2015年12月10日前）。2015年11月底前，各地要把本地區(qū)開(kāi)展房屋市政工程項(xiàng)目施工污染環(huán)境治理工作的開(kāi)展情況書(shū)面報(bào)送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。我廳將在2015年底前對(duì)全省的情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)。

    四、工作要求

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分工明確，責(zé)任到人，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，做到組織機(jī)構(gòu)、人員、資金、措施“四到位”，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，確保施工污染環(huán)境治理工作取得實(shí)效。

    （二）落實(shí)主體責(zé)任。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位既是房屋市政工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任主體，也是施工污染環(huán)境治理的責(zé)任主體。建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中增加施工污染環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容，確保相關(guān)費(fèi)用支付及時(shí)到位，不得強(qiáng)行要求建筑施工企業(yè)實(shí)施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境造成不利影響的施工行為。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)將施工環(huán)保問(wèn)題納入工程監(jiān)理范圍，制定實(shí)施細(xì)則，督促施工企業(yè)落實(shí)相關(guān)措施。對(duì)嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的行為，應(yīng)及時(shí)制止，并及時(shí)向建設(shè)單位、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)或本項(xiàng)目的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。建筑施工企業(yè)應(yīng)將施工污染環(huán)境治理措施納入安全生產(chǎn)、文明施工的重要內(nèi)容，建立內(nèi)部檢查考核制度，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)定期實(shí)施檢查、指導(dǎo)和考核；工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境治理工作的直接責(zé)任人，要成立施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境治理工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實(shí)崗位責(zé)任，根據(jù)施工組織方案和工程特點(diǎn)，制定施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保問(wèn)題防治專項(xiàng)措施并落實(shí)到位。

    （三）健全工作機(jī)制。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)通過(guò)建立以下工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)施工污染環(huán)境治理工作的深入開(kāi)展：一是信息報(bào)送制度。督促責(zé)任主體和下級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)信息報(bào)送工作，及時(shí)將有關(guān)工作的進(jìn)展情況并向上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)送。二是情況通報(bào)制度。要將房屋市政工程項(xiàng)目施工環(huán)境治理情況及時(shí)通過(guò)新聞媒體或本部門(mén)的網(wǎng)站向社會(huì)公布，形成對(duì)治理工作的推動(dòng)力。三是日常抽查和督查相結(jié)合制度。要將對(duì)房屋市政工程施工污染環(huán)境治理融入到日常施工安全監(jiān)督抽查中，由施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)一并監(jiān)督抽查。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)每季度開(kāi)展一次督查工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)施工環(huán)節(jié)開(kāi)展施工污染環(huán)境治理情況的監(jiān)督巡查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)開(kāi)展施工污染環(huán)境治理工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、存在嚴(yán)重施工環(huán)境管理問(wèn)題和整治效果差的責(zé)任單位要通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)從嚴(yán)處理。四是重點(diǎn)督辦和警示約談制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)查實(shí)的施工污染環(huán)境的突出案件要重點(diǎn)督辦，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)專人跟蹤督辦，直至整改落實(shí)到位。對(duì)問(wèn)題突出且治理乏力的地區(qū)和工程項(xiàng)目，上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。五是舉報(bào)投訴制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立舉報(bào)投訴制度，設(shè)立舉報(bào)投訴電話或網(wǎng)上信箱，并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)因施工作業(yè)不當(dāng)或違規(guī)作業(yè)造成周邊環(huán)境污染的行為，安排專人，及時(shí)做好投訴處理。

    （四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)聯(lián)系，建立房屋市政工程施工涉嫌環(huán)保違法違規(guī)行為的會(huì)商、督辦、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，加大部門(mén)間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)、城管執(zhí)法等部門(mén)移送違法違規(guī)案件，依法從嚴(yán)查處房屋市政工程項(xiàng)目施工過(guò)程的違反環(huán)保等法律法規(guī)的行為。 

（五）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要充分借助電臺(tái)、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳房屋市政工程環(huán)保問(wèn)題防治的重要性，營(yíng)造公眾參與的氛圍，加強(qiáng)對(duì)建筑施工污染環(huán)境違法違規(guī)行為的輿論和社會(huì)監(jiān)督。