關于印發(fā)李臺然副廳長在全省建設工程造價管理工作會議上講話的通知

粵建造函〔2012〕146號

各地級以上市建設工程造價管理站，佛山市順德區(qū)建設市場管理站：
　　現(xiàn)將省住房和城鄉(xiāng)建設廳李臺然副廳長在全省建設工作造價管理工作會議上的講話印發(fā)給你們，請結合實際情況貫徹落實。

                　 二〇一二年九月二十八日    

 　　報：李臺然副廳長

樹立科學發(fā)展觀 全面提升工程造價管理水平

——在全省建設工程造價管理工作會議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長  李臺然 

（2012年9月20日·根據錄音整理）

同志們：
　　今天，我們在這里召開全省工程造價管理工作會議，總結和交流近年來我省工程造價管理工作取得的成果和經驗，研究新的歷史時期工程造價管理工作面臨的形勢和任務，部署下一階段的工作。
　　去年以來，在全省造價管理機構和各有關部門的共同努力下，落實工程計價依據、數據標準的編制和工程造價信息的發(fā)布任務，推進工程造價管理法制建設，加強工程造價市場監(jiān)管，工程造價管理工作等方面取得了顯著的成績。在此，我代表省廳對各地市取得的成績表示祝賀，也對各地市對省總站工作的支持表示感謝。在取得成績的同時，我們必須清醒地認識到，隨著市場化的進程，工程造價作為工程建設中關鍵環(huán)節(jié)，管理工作還面臨很多困難和問題，大家要以科學發(fā)展觀為指導，認真學習和交流，進一步認識工程造價管理工作在國民經濟發(fā)展當中的地位和作用。在建設幸福廣東的這樣一個特定的歷史時期，包括省委省政府正在進行行政審批制度改革的特殊時期，工程造價管理的作用會越來越明顯，我希望大家要轉變觀念，開拓創(chuàng)新，積極面對問題與困難，研究對策，為推進工程造價管理工作的全面發(fā)展和深化改革做好準備。
　　剛才，劉站對近年來我省工程造價管理工作進行了總結，對今后幾年包括2013年的工作進行了安排，我非常贊同。廣州、深圳、佛山、惠州四個市都作了專題發(fā)言，介紹他們在誠信建設、造價咨詢業(yè)管理、信息化、合同備案等方面的工作成果和經驗，值得借鑒和推廣。
　　下面，我就當前工程造價管理工作面臨的形勢和任務，對下一階段的工作提幾點要求。
　　一、積極應對與落實事業(yè)單位機構改革
　　事業(yè)單位分類改革涉及多方面資源配置與體制的調整，是一項十分重要又相當復雜的工作。近年來，工程造價管理機構的職能定位問題、分類和定性問題、定崗定編問題、財政支付保障與管理問題，都是對各級工程造價管理機構困擾蠻大的問題。省總站也好，各市站也好，都非常積極主動，一方面與有關部門積極溝通，許多地市解決了自身的定位與經費保障。據了解，全省有11個地級市工程造價管理機構實行了參公管理，3個地級市列為公益一類，很大程度上緩解了造價管理機構經費不足的問題。另一方面，各級造價管理機構積極履行職責，加大對市場秩序的規(guī)范監(jiān)管，創(chuàng)新工程造價管理的辦法和措施，積累了不少經驗。
　　今年，是全省工程造價管理機構改革關鍵的一年，省造價管理總站已確定劃分為公益一類，全省工程造價管理機構對此要高度重視，還沒有明確確定類別的造價管理機構要按照上級的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，密切關注和掌握事業(yè)單位分類改革的方向和管理政策，認真準備相關文件，學習法律法規(guī)，積極主動與有關部門溝通，充分說明工程造價管理工作性質和管理機構的作用，力爭在確定類別、職能界定與調整、編制和經費等方面向有利于我省工程造價管理機構發(fā)展和人員穩(wěn)定的方向發(fā)展。
　　二、加強工程造價的監(jiān)管
　　去年以來，全省各級工程造價管理機構圍繞規(guī)范建筑市場秩序，與省廳市場處、各地市建筑市場管理部門密切配合，參與了建筑業(yè)企業(yè)資質核查與工程造價咨詢企業(yè)的專項抽查等工作，清除了一批達不到要求的造價咨詢機構，對加強監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)行為起到積極作用。
　　工程造價管理作為建筑市場管理的重要組成部分，是各級工程造價管理機構的重要工作，也是規(guī)范建筑市場經濟秩序、提高投資效益的重要措施，應長抓不懈。各級工程造價管理機構要進一步轉變觀念，摒棄“重編輕管”思想，今后幾年的工作重點放在整頓規(guī)范，大膽探索，切實找準加強工程造價監(jiān)管的突破口和著力點。主要有三點：
　　一是要加大工程造價法規(guī)建設力度。把工程造價管理納入法制化軌道，一直是我們的重點工作。2005年以來，圍繞《廣東省建設工程造價管理規(guī)定》（省府第40號令）的修訂，也包括《建設工程施工合同管理辦法》的制訂，省總站組織各地市專家廣泛調研、深入探討，經過努力已形成報批稿，本周一在廳辦公會議原則通過。40號令的修訂工作得到了全省建設系統(tǒng)的大力支持，也得到各地市造價管理機構的大力支持，大家的實踐經驗被廣泛吸收進條款中，使條款的內容更加豐富，為強化工程造價管理工作提供了堅實的基礎和保障。省總站要結合廳辦公會議的意見，加緊完善，盡早出臺。
　　二是加快創(chuàng)新工程造價管理手段。目前，全省各級造價管理機構圍繞規(guī)范建筑市場秩序，從招標投標、施工合同、結算支付以及加強造價中介機構的監(jiān)管，提高咨詢服務水平等方面著手，出臺了一系列政策與規(guī)章制度，有18個市實行了合同或工程價款備案、誠信記錄等多項有效措施，建立信息化監(jiān)管平臺，為解決工程造價管理的難點問題提供有效手段，取得了初步成效，當然具體執(zhí)行中也遇到了一些困難，都要認真總結梳理，逐步完善和推廣。省總站要歸納包括順德在內的22個市站的工作進展及面臨的困難等，對困難較大的地市予以大力支持，對工作方法落后的地市，也要加強指導。
　　借鑒各市成熟的經驗，省造價管理總站要加快研究建立和完善符合我省工程建設實際的造價管理體系，重點研究造價監(jiān)督管理的辦法、具體手段和協(xié)調機制，目標是使工程造價監(jiān)督管理法制化、規(guī)范化、信息化。
　　三是建立市場主體信用體系的信息系統(tǒng)。根據我省今年進行的審批制度改革進程，研究建立市場主體和從業(yè)人員的行為檔案，通過信息化手段對各項工程造價活動、各市場主體的運行狀況以及執(zhí)業(yè)行為進行信息采集和監(jiān)管，開展信用評價，向社會公開市場責任主體被查處結果的不良記錄，逐步推行市場準入、清出制度。信息系統(tǒng)的建設非常重要，隨著審批制度的改革，很多權限可能都會淡化，信息系統(tǒng)可為我們提供實施建設行業(yè)管理、從業(yè)人員管理的重要手段，各地要克服困難，加強信息系統(tǒng)建設。省總站也要抓緊落實工作計劃，積極謀劃，建立共享平臺。
　　四是以人為本，加強從業(yè)人員素質教育，提高從業(yè)人員業(yè)務水平。加強學習非常重要，工程造價管理涉及面廣、專業(yè)性強，與建設項目管理的組織方式、與建設各方主體的利益等密切相關，許多工程糾紛和案例都涉及到這方面的問題，做好今后幾年工作的前提就是要提高造價從業(yè)人員的素質和水平。一方面各級工程造價管理機構要加強自身建設，提高自身素質、塑造良好形象，謹記“有為才有位”；另一方面采取有效措施提高工程造價從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和服務質量，構建工程造價從業(yè)人員資格和業(yè)務質量管理體系，按照逐步弱化企業(yè)資質管理，強化專業(yè)職業(yè)人員管理的基本思路，在考試、培訓、注冊和繼續(xù)教育等方面不斷完善，努力提高造價從業(yè)人員的專業(yè)技術素質、法規(guī)意識和職業(yè)操守。
　　三、完善工程計價依據體系
　　編制各類專業(yè)工程計價依據是工程造價管理機構的主要職能，是引導和規(guī)范造價行為的基礎工作。去年以來，省總站編制了《廣東省建筑和市政工程修繕定額》、《廣東省軌道交通工程綜合定額》、《廣東省環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)預算定額》、《廣東省建筑工程概算定額》、國家標準《建設工程工料機數據標準》、地方標準《廣東省建設工程招投標數據標準》等6項定額及標準，填補了我省工程計價依據體系的空白。今后，根據我省推進城市化進程的中心工作，要重點做好以下幾方面工作：
　　一是關注節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。工程計價依據的編制要滿足我省“十二五”城鄉(xiāng)建設事業(yè)規(guī)劃綱要的要求，順應解決關系社會民生問題的需要，起到鼓勵應用和推廣各種新技術、新工藝和新材料的作用。我省即將出臺的軌道交通工程定額、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)定額，就為城市化及宜居城市建設提供了計價指導，得到上級的肯定，今后要繼續(xù)發(fā)揚。未來，要按照《廣東省建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃》，重點抓好我省建筑節(jié)能與減排定額的編制，為降低我省建筑能耗、推行綠色建筑做好計價基礎性工作。
　　二是加快工程計價依據編制和管理信息化進程。目前我省工程計價依據的編制和管理仍較落后，修編周期長，難以及時反映社會熱點和科技進步，資源浪費，偏離合理確定和控制工程造價的要求。為此，認真研究計價依據的編制、發(fā)布、應用體制、管理方法的改進，順應現(xiàn)代化建設的需要，加快科技創(chuàng)新，以信息化促進工程造價管理現(xiàn)代化，是各級工程造價管理機構要認真思考的問題。省總站已提出計價依據編制改革總體方案，要加快其可行性評估，要點是：基于網絡和計算機軟件技術，建立計價依據的數據采集、編制、發(fā)布與應用系統(tǒng)，提高工程計價依據（定額）準確性、適用性、及時性，適應工程建設和造價市場監(jiān)管的需要。這項工作也得到部標準定額司的支持，要加緊推進。
　　三是關注工程建設中熱點問題。近年，建筑市場人工價格漲幅明顯，很多建筑工人，特別是有技術專長的建筑工人，收入水平已高于大學本科畢業(yè)生，2012年5月3日住建部標準定額司印發(fā)了《關于征求<關于改進和完善工程計價定額人工單價及人工費調整工作的通知>意見的函》，建筑市場人工單價和人工費的問題已經引起了國家的密切關注。近期省總站專門組成了建筑工程人工費調研組，與廣東省建筑業(yè)協(xié)會、房地產協(xié)會組織、工程造價協(xié)會及其相關企業(yè)進行了調研，正在收集信息，了解各方主體對于市場人工工資單價上漲引發(fā)的相關問題及訴求。各級造價管理機構要高度重視上述　關系社會民生熱點的問題，密切關注建筑市場發(fā)展狀況，加強引導，確保我省建筑市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
　　同志們，工程造價管理工作任務繁重，在新的歷史時期，我們必須認清形勢，提高認識，增強做好工程造價管理工作的責任感、使命感和緊迫感，以科學發(fā)展觀為指導，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷提升工程造價管理水平，努力開創(chuàng)我省工程造價管理工作的新局面！
　　謝謝大家！