廣州恒運分布式能源發(fā)展有限公司、中國能源建設集團廣東火電工程有限公司：

2020年5月22日，你們通過廣東省建設工程造價糾紛處理系統(tǒng)，申請解決關于中新廣州知識城北起步區(qū)分布式能源站電力施工承包項目計價爭議的來函及相關資料收悉。

從2017年9月15日簽訂的施工合同顯示，本項目位于廣州黃埔區(qū)，項目資金來源為企業(yè)自籌，發(fā)包人廣州恒運分布式能源發(fā)展有限公司采用公開招標方式，中國能源建設集團廣東火電工程有限公司負責承建，采用清單計價方式，合同形式為單價合同，并約定措施費總價包干?，F(xiàn)對來函涉及的計價爭議事項答復如下：

一、關于電機檢查接線和電氣調試費用的計價爭議

招標工程量清單未單獨開列電動閥門檢查接線、柴油發(fā)電機電氣調試、全廠單體調試、全廠電動機檢查接線及調試等清單項目，結算時這些項目的費用如何計價，雙方產生爭議。承包人認為，簽訂的合同僅說明電機檢查接線和電氣調試屬于承包工作范圍，但招標工程量清單并沒有注明這些費用包含在本體安裝的清單項目中，并且招標圖紙資料不齊全，無法判斷清單的缺漏項有多少，按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013相關規(guī)定，清單的缺漏項應該由發(fā)包人負責，結算時應予以計取。發(fā)包人認為，招標文件和合同已要求承包人在投標時已充分理解招標文件、圖紙說明、技術要求、承攬義務和招標工程量清單的要求再作出報價的，而不能單獨只看工程量清單內的項目特征描述進行推論，認為清單的缺漏項就向發(fā)包人提出增加相關費用。

經我站查閱施工合同，按照專用條款第2條有關合同文件組成部分的解釋順序規(guī)定，發(fā)生項目特征描述不符事件和分部分項工程量清單缺漏項事件的處理辦法應以專用條款第70.1條和第71.1條的相關規(guī)定為準。專用條款第70.1條約定“承包人在投標時已充分理解招標文件和圖紙的要求，并自行計算和復核了工程量清單，亦理解清單內的項目應按項目的工作內容、項目特征、圖紙說明、技術文件、計價說明全面理解及報價，承包人確認不會因其對工程量清單內的項目特征描述的理解、推論或結論而向發(fā)包人提出任何的索償，而發(fā)包人亦不須回復及考慮此類索償”，第71.1條對出現(xiàn)的分部分項工程量清單缺漏項的，明確以第62.9條“承包人交回的工程量清單內的所有單價均視作已包括清單的項目特征、工作內容、圖紙說明、技術條件說明、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》及《工程量清單計價說明》所需的一切費用和利潤的綜合單價。但本合同第68條規(guī)定的情況除外，數(shù)量的偏差或遺漏按合同條款61.3計算”規(guī)定執(zhí)行。但是，經核查本合同并未有61.3條款的約定，無法判斷工程量清單漏項處理方法的約定，且無法判斷出現(xiàn)清單漏項的處理方法是否與專用條款第70.1條或者其他相關通用條款沖突。鑒于電動閥門檢查接線、柴油發(fā)電機電氣調試、全廠單體調試、全廠電動機檢查接線及調試等內容可以單獨開項計價，亦可以綜合考慮在某個清單范圍內，因此，專用條款第70.1條和第71.1條的相關規(guī)定對于解決發(fā)生項目特征描述不符事件和分部分項工程量清單缺漏項事件具有決定性作用，但由于合同未有第61.3條約定，在合同條款約定不明的情況下，工程量清單的偏差和缺漏項建議由雙方協(xié)商解決。

二、關于變更、簽證的項目內容計取相關的措施費的爭議

合同專用條款第56條約定“除新增工程及合同明確可調整的內容外，其它措施費不予調整”，但雙方對變更、簽證的項目內容是否可以計取相關的措施費產生爭議。承包人認為，依據(jù)合同專用條款第71.1條約定了分部分項工程量清單錯漏項事件處理規(guī)定，以及專用條款第72.2條有關工程變更引起調整分部分項工程費的方法，因此變更、簽證的項目內容屬于“合同明確可調整的內容”，則可相應計取措施費。發(fā)包人認為，依據(jù)專用條款第56.4條約定，新增工程為本合同范圍外的新增單位工程，可以相應計取措施費，若本合同范圍內的變更、簽證，該部分相關的措施費不能計取，應屬于合同約定包干的措施費范圍。

我站認為，本項目為單價合同形式，出現(xiàn)合同價款調整事件是允許調整單價的，合同必然存在可調整的內容。但從合同整體分析，并結合專用條款第56條“合同履行期間,承包人可以提出工程變更建議。承包人提出工程變更建議的,應以書面形式向監(jiān)理工程師提出,同時抄送發(fā)包人、造價工程師,詳細說明變更的原因、變更方案情況。經發(fā)包人采納的建議,若需增加費用的,增加的費用一般由承包人自行承擔,除非發(fā)包人在采納建議的同時確認可增加費用的,則按工程變更的計價方式計算:經監(jiān)理工程師同意采用承包人合理化建議,節(jié)約資金或使發(fā)包人獲得收益的,由發(fā)包人和承包人另行約定分擔或分享。除承包人自身承包范圍內的工程外，若發(fā)包人另行新增委托給承包人施工的新增工程,該新增工程的措施費可予計算。新增工程指發(fā)包人簽發(fā)的《新增工程委托書》中明確的工程。新增工程的措施費按委托書明確的計取方式執(zhí)行,除新增工程及合同明確可調整的內容外,其他措施費不予調整”的理解，不能將有關合同價款調整事件視為屬于專用條款56條的“合同明確可調整的內容”，因此，工程變更和現(xiàn)場簽證引起措施費變化的，增加的費用一般由承包人自行承擔,除非發(fā)包人確認可增加費用的,則按工程變更的計價方式計算。

專此函復。

廣東省建設工程標準定額站

2020年7月13日